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小型农业网 2022-09-05 20:23:45

国家林业局局长贾治邦：集体林改可扩大内需

2008年7月，《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》指出，要进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明。

中国园林3月16日消息：2008年7月，《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》指出，要进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明。

如今，集体林权制度改革已在全国范围内全面推进。近日，《中国经济周刊》就全面推进集体林权制度改革对于增加农民收入、扩大内需、应对国际金融危机的作用、意义，以及改革目前面临的难点等问题，专访了国家林业局局长贾治邦。

林改对农民就业增收作用突出

《中国经济周刊》：目前，集体林权制度改革已在全国范围内全面推进，请您谈一下这项改革对于农民就业增收的重大意义。

贾治邦：集体林权制度改革是贯彻落实科学发展观的生动实践，是建设生态文明的重要内容，也是增加农民收入、扩大内需、应对国际金融危机的重要途径。

2008年6月8日，党中央、国务院颁发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》后，各地各部门认真落实中央的部署，积极稳妥地推进改革，已经取得显著成效，尤其对农民就业增收发挥了突出作用。通过改革，亿万农民真正成了山林的主人，获得了重要的生产资绣球蔷薇料和发家致富的创业平台，不少农民的家庭财产增加了几万元甚至几十万元，极大地调动了农民植树造林、发展产业、开发林下经济的积极性，林业收入大幅度增加。云南省林改后，有效带动了林业和林下经济发展，南华县通过发展以野生菌为主的林下经济，实现产值1.6亿元，比上年增长37.1％。福建省已有55万农民工返乡务林；仅永安市就新增林业就业岗位5.8万个，占全市新增就业岗位的一半以上；邵武市上坪村人均承包林地38亩，全村204户林业收入买汽车10辆、摩托车160辆，有74户在城里购买了商品房，村里每年出资6万元安排孩子到城里上学，周末雇班车接送。浙江省安吉县林业产值已达50亿元，农民人均收入达9600元，其中50％以上来自林业。江西省林权抵押贷款余额30亿元，40.9万农民工返乡务林。崇义县老上访户陈芳栋过去生活十分贫困，现在经营山林296亩，仅竹材一项年收入就达4.1万元，为改革前的8.7倍，他激动地写了女娄菜一副对联：明晰产权利于晓日腾云起，放活经营财似春潮带雨来，横批是：党恩浩荡。

事实证明，集体林权改革推动了各地产业的发展，产业的发展又带动了就业的增加，农民工返乡务林，实现了不离乡，能就业，不砍树，能致富。

《中国经济周刊》：集体林权制度改革对于吸引农民工返乡就业的效力有多大？

贾治邦：目前，我国农民工已接近2亿人，金融危机对我国造成最可怕的后果就是大量农民工失业，给农民的生活和社会稳定产生不利影响。以北美为例林业是农民最熟悉、最直接、最适宜的就业方式，经营林业和我国农民的文化、技能、素质毛嘴杜鹃相适应。据调查，农民工在城里务工，一般月收入1500元到2500元左右，除开吃住、交通费用的开支，余下的并不多，而回乡务林，没有住宿、交通开支，吃饭开支很小，务林的净收入比在城里务工更高。目前，我国还有18亿亩集体林地没有承包到户，按人均经营50亩计算，可提供3600万个就业岗位。农民可以培育种苗、植树造林、抚育森林，种植药材、花卉，发展特色经济林、食用菌以及林下养殖等林下经济，这对大量农民工返乡就业、维护社会稳定将发挥十分重要的作用。已经完成集体林改的地方，出现了一人承包、全家就业、城里下岗、山上创业的可喜局面，返乡农民工说过去家里有地，现在又分到了山林，发展林下经济，有的活干。

资本是制约深化林改的主要难点

《中国经济周刊》：您认为随着集体林改的全面深入，面临的主要困难是什么？

贾治邦：集体林通过家庭承包经营，使农民拥有了林地承包经营权和林木所有权，这就等于给农民一个完全的用益物权，农民的承包权有70年。但是，集体林权制度改革和当年的农村土地承包改革一样，也需要资本进入，通过资本把各种生产要素带进林业生产领域，激活各种生产要素。

《中国经济周刊》：也就是说主要难题在于吸引资本注入。那怎么来解决这个问题？

贾治邦：是资本问题。当前资本很难进入林业行业，究其原因，主要是以下几个方面：一是没有适合林业特点的金融产品；二是农民贷款的抵押问题没有解决；三是农民的融资信用问题；四是与农业比，林业的生产周期很长，防火防虫的风险很大。要解决这些问题，必须强化政府公共财政支持。林业既是公益事业又是基础产业，林业发展需要政策扶持，金融和保险等资本进入林业行业需要政策引导和政策激励。当前，迫切需要解决的是小额林权抵押贷款和森林保险问题。

融资保险体系是林改的重要保障

《中国经济周刊》：您刚才提到小额林权抵押贷款和森林保险，它们对于深化集体林权制度改革及整个林业发展有何重要性？

贾治邦：从集体林权制度改革实践来看，小额林权抵押贷款和森林保险问题是改革深入的一个关键性问题。积极推进小额林权抵押贷款和森林保险政策在全国实施，对于深化集体林权制度改革，加快现代林业发展意义重大。

林权制度改革后，要加大营林投入，就需要通过建设现代林业金融体系，开展小额林权抵押贷款和森林保险，引导信贷资金和社会资金投向林业，全面提高森林经营质量，促进林业科学发展。开展小额林权抵押贷款和森林保险是建立林业金融体系，优化信贷政策，创新金融产品，拓宽融资渠道，扩大服务对象，破解农村融资难题的有效途径，是林权制度改革的必然要求，也是巩固改革成果，进一步深化农村改革的重要保障。

林业是一个与农民关联度很高、吸引农村剩余劳动力容量很大的行业，林业产业的迅速第2、将液压缸活塞杆伸出并与被带动的机构（工作台）连接发展能够吸纳大量的富余劳动力。通过开展小额林权抵押贷款与森林保险，可以康奈尔大学的研究员领导的1个开发新材料的团队吸引信贷资金和社会资金投向林业红纸扇，这对于带动农民就业，增加农民收入，拉动内需，具有重要作用。

建立政策性融资保险制度

《中国经济周刊》：那么下一步，国家应当采取哪些措施来实施小额林权抵押贷款和森林保险？

贾治邦：2007年我们就与清华大学联合开展了小额林权抵押贷款和森林保险的研究课题。根据清华大学的研究，政府补贴70亿元可以拉动小额林权抵押贷款2000亿元以上；政府保费补贴72亿元，可以全面覆盖25亿亩集体林地的保险，使政府投资起到四两拨千斤的作用。

当前，国家应当完善林业投融资政策，充分发挥金融部门的职能作用，全面推进小额林权抵押贷款，加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴息政策，切实解决林业生产资金不足的瓶颈。同时，要加快建立政策性森林保险制度，对保险保费实行财政补贴，降低农民经营林业的风险，提高农户抵御自然灾害的能力，消除农民的后顾之忧。