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脱贫攻坚四问：扶持谁？精准识别“扶真贫”

脱贫攻坚四问：扶持谁？精准识别“扶真贫”

中央扶贫开发工作会议之后，安徽省委、省政府近日分别召开会议，贯彻落实中央决策部署，提出脱贫攻坚是全面建成小康社会最艰巨的任务，要加快补齐农村贫困人口脱贫这块突出短板，举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等脱贫攻坚的难点和热点，深入采访调研，今起推出系列报道。

找准人口：从建档立卡到“回头看”

——建档立卡锁定贫困人口，“回头看”再次核准贫困人口，决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队

日前，霍邱县长集镇贫困户李斌500只麻黄鸡陆续出栏。 “自从建档立卡后，驻村干部就手把手地帮我制定脱贫规划。在政府的支持下，我4个月前尝试搞养殖，没想到4个月后纯收入就有近万元。 ”李斌告诉。

精优化材料、结构优化、大幅减重、下降本钱准识别是精准扶贫、精准脱贫的基础和前提。贫困家底不清，客观上也使很多扶炮仗花贫项目瞄不准贫困人口，导致一些扶贫项目更多是在“扶农”而不是“扶贫”。2014年，我省实施精准扶贫，通过严格的建档立卡，最终锁定全省484万贫困人口。

脱贫攻坚贵在精准。石台县横渡镇兰关村负责人李新知告诉，去年村里按照户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县政府审批的程序，由群众全程参与和监督识别贫困人口。最终在全村257户中确定贫困户79个、242人。

日前召开的中央扶贫开发工作会议提出，要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚。 11月30日，省委召开常委扩大会议，学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神。省委书记王学军强调，决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队。此前，为确保建档立卡准确无误，我省已于今年10月起全面实施建档立卡“回头看”。

近日，定远县吴圩镇高埂村在“回头看”中对贫困户进行重新核查。省交通厅驻高埂村扶贫工作队队长夏潇介绍，除掉去年脱贫的人口，将全村原有的147户、423人贫困户调整为109户、269人。

“回头看”也发现了极少数地方存在粗枝大叶的情况。为此，各地纷纷签订状，落实“回头看白花藤萝”相关负责人的。金寨县纪委派出23个督察组到每个乡镇监督“回头看”；霍山县与乡镇政府签订“回头看”核准的数据质量状。

据省扶贫办负责人介绍，“回头看”主要就是看扶贫对象准不准，脱贫需求清不清，帮扶机制实不实，资金使用准不准，脱贫成效真不真等问题，确保按时间节点完成任务，确保建档立卡信息准确、真实。

激活机制：从“只进不出”到“能进能出”

——因病、因学返贫等情况时有发生，对贫困户实施动态管理，鼓励贫困户积极脱贫，塑造良好的扶贫环境

近日，驻村扶贫工作队来到潜山县水吼镇梅寨村梅贞红家，帮助她制定脱贫计划。其实，去年建档立卡时，梅贞红家并非贫困户。省审计厅驻梅寨村扶贫工作队队长黄道锋介绍，梅贞红的丈夫在外打工不慎身亡，家中失去唯一劳动力，经过调查、公示等程序后把她家纳入贫困户。

因病、因学返贫等情况时有发生，这就要求激活贫困户的“进出”机制。太湖县晋熙镇九龙村村民韦东耀原本家境不错，不料今年在一次施工时坠落，导致半身不遂。省地税局驻九龙村扶贫工作队队长杨传杰说：“我们正在村里公示韦东耀等新增贫困户的身份。 ”

在我省实施精准扶贫前，一些有能力盖楼买车的“贫困户”也在享受政府的补助，这种“只进不出”的贫困户管理机制，严重降低了扶贫开发的实效。如今，这种情况发生了根本扭转。杨传杰说，九龙村经过近两年的脱贫攻坚，最近全村拟将130人调整出贫困人口。

贫困户“能进能出”的管理机制，不仅能精准识别扶贫人口的数量，也能形成良好的扶贫氛围，不少贫困户主动争取要摘帽。李斌告诉，他已经向村里申请摘掉贫困户的“帽子”，虽然“戴帽子”有好处，但捂着“帽子”不光彩。

周依胜与梅贞红是同村人，他家因三个孩子读大学，去年被确定为贫困户。今年，周依胜家在政府的支持下，安装了3千瓦的分布式电站，每年可增收2500元，村里还给他安排了护林员工作。周依胜表示：“一旦大孩子毕业工作，我就会第一时间其中美国占比22.1%申请退出贫困户。 ”

建档立卡实施动态管理，能够把真贫困的人口及时请进来，把脱贫的人口及时请出去。省扶贫办项目处副处长汪启平介绍，各地纷纷出台了鼓励贫困户退出机制，为确保退出的贫困户利益不受损失，一般在退出后一段时期内还能享受政府的扶持待遇。

查清贫因：从“撒胡椒面”到“靶向治疗”

——找到401万贫困人口贫困的“病根”，为因地制宜、因户施策的帮扶提供依据

陵水暗罗

日前，看到两份贫困户的建档立卡材料。岳西县来榜镇枫树村储诚瑞，儿子读大学，每年学杂费和生活费接近2万元，家庭经济来源靠种茶叶和打零工。致贫原因是“因学”。该村驻村工作队队长汪云峰介绍，储诚瑞有种植养殖经验，有脱贫意愿，在帮扶单位的支持下，免费为他发放四季豆种子和黑猪苗，并提供化肥和猪饲料，拟通过种植养殖业帮助他家脱贫。

定远县吴圩镇高埂村贫困户王明，家有4口人，本人腿部残疾，无法从事体力劳动，生活较为困难。家庭经济来源主要靠种地。致贫原因是“因残”。夏潇介绍，查清贫困原因后，为王明申报了低保户，维持基本生活；又联系相关部门，拟将其女儿作为长期帮扶对象，资助其到高中毕业。

几天前召开的省委并将其转化为可3D打印的线材常委扩大会议提出，要真正把贫困对象搞准、把家底盘清，探索多元化、多渠道的精准扶贫路径。

从建档立卡到建档立卡“回头看”通州，不仅对全省贫困户的数量进行了精准锁定，也对致贫原因进行了精准筛查。 “在对贫困户输入信息时，必须登记致贫原因，确保了接下来的帮扶有的放矢。 ”汪启平介绍，致贫原因大体上分为两种，一种是有劳动能力的贫困户，苦于资金、技术、自然环境等因素的制约，无法通过单兵作战脱贫，但可以在扶持下脱贫，这部分人群占贫困人口的多数；另一种是身体有疾病、有残疾无法参加劳动的贫困群体，这部分人失去了自身造血的能力。

2014年，我省在实施精准扶贫的当年就减贫83万人。目前，我省401万建档立卡的贫困人口都找到了贫困的“病根”。省政府发展研究中心农村处处长张延明认为，找到了致贫的原因，就可以因地制宜、因户施策制定脱贫计划，为“靶向治疗”奠定了基础，从而避免了以往扶贫中“撒胡椒面”现象。

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