粮食安全排在经济任务首位的深意柳叶蓍

粮食安全排在经济任务首位的深意

通过锁定粮食安全，明年的经济工作已有了智慧的逻辑：直接回到中国特色的经济原点，用农业经济激发的发展活力，用农村智慧创造的财富潜力，通过新型城镇化建设的聚集效用，去解决一大批城市自身解决不了的问题。这既是尊重经济规律的表现，也是务实求真的反映。

上周的中央经济工作会议强调改革创新的战略新选择，很多地方颇有新意。粮食安全被排在明年六大任务的首位，三农问题再次上升到优先地位，并特别提出谷物基本自给，口粮绝对安全的硬性指标。将粮食安全提升到国家战略层面，无疑紧紧扣住了经济发展与立国安邦之本，是尤其引人关注的新变化。

从2000年到2012年，过去12年的经济工作会议，首要任务要么是扩内需，以拉动经济增长为目标;要么是稳增长，以防止经济减速过快为目标，不是关注于财政和货币政策调整，就是强调宏观调控的政策方向。说到底，由于二、三产业都聚集在城市，这就注定了经济发展的主题和任务，无论是直接促进经济发展的政策，还是间接拉动经济增长的政策，焦点都聚集在城市经济运行上。只要工业经济增速下滑，城市经济稳定状态欠佳，就有经济振兴计划扶持，就有经济刺激计划支撑。农业经济和农村经济，都让位于城市经济这个主题，居于了次要和从属的地位。在发展经济的重要程度上，在政策的核心关注度上，长期都处于靠后的位置。

今年的经济工作会议不同了，重中之重的首要任务，既不是以前长期重视的工业增速，也不是拉动经济增长的城市房地产，而是强调切实保障国家粮食安全，重新回到了农业这个经济的永恒基础。

众所周知，在粮食战略安全的背后，既是农业经济的健康发展，也是农村经济的壮大成长。这次提出农业永续发展的命题，既是强调经济工作的重心，正从工业向农业转移，也是强调农业的基础地位不容动摇，重视农村经济的发展，有助于解决城市经济中的问题。

而更重要的是，这次会议提出了转变农业发展方式的要求，要求发展节水农业、循环农业，即现代农业经济才是发展方向。说明改革开放30多年以后，经济发展的螺旋式上升运动发展到一定阶段，当经济的重心重新转到农业的时候，注入的是现代农业经济的元素，以使农村经济发挥更大的综合效益。

据国家统计局的最新数据，2013年我国粮食实现了第10年连续增长，总产量6亿多吨，但这并没有改变我国丰年缺粮和进口比率不断提高的尴尬生态。过去十年中，除2008年、2009年外，其余年份的粮食状况都是产不足需，且缺口日益增大。截至今年7月底，我国当年进口稻米、小麦和玉米等三大主粮达1143.9万吨，创下同期历史新高。而且不容回避的是，三大主粮净进口的局面在短期甚至长期内均可能处于不可逆的状态。

确实，我国粮食安全的基本保障条件还十分脆弱，然而，重新把粮食安全问题提到2014年经济工作的第一要务，并不能用国内粮食供给将来可能有短缺来简单解释，也不能用全国粮食减产或国家储备粮食不足来简单说明，更不能用有些人所担心的海外进口粮食存在重大隐患来猜测来分析。如果说2011、2012年经济工作的第一任务是求稳，那么就不难理解连续两年确立的第一任务都是稳增长;如果说2013年是以强调继续稳中求进为过渡，为真正的变革奠定基础和准备条件，那么2014年经济工作的第一任务转变为保障粮食安全，也就有深刻的根源和时代背景了。

当前世界经济复苏迹象明显，但复苏态势不稳定，这势必严重制约和影响我国的出口。国内经济下行的压力加大，尤其房地产价格居高不下，不但限制了消费活力，也酝酿经济风险。换句话说，短期来看，高企的房价，无法平稳落地，消费的能力，需要长期培育，城市经济问题多多，而且城市自身无法克服。

基于这样的现实，通过锁定粮食安全，明年的经济工作其实已有了智慧的逻辑：直接回到中国特色的经济原点，用农业经济激发的发展活力，用农村智慧创造的财富潜力，通过新型城镇化建设的聚集效用，去解决一大批城市自身解决不了的问题。依笔者的理解，在政策的取向上，这是智慧的思路创新，也是最激进的策略选项，不但体现了稳中求进进的涵义，也表现出了革自己的命的改革决心。政策关注的要点，从城市转移到农村，从拉动经济增长到激发财富创造，最终飘移到粮食安全，这既是尊重经济规律的表现，也是务实求真的反映。

粮食安全是国之根本，也是社会稳定的基石。只有农业稳固、粮食充裕，中国社会才会长治久安;只有农村生机勃勃、财富涌流，中国社会才能稳定前行;只有农民生活幸福、富裕安康，中国社会才能抵御各种考验。

另一方面，着力防控债务风险超越积极促进协调发展，居于更加前列的重要位置。恰好说明中央经济工作有了新思维，经济稳中求进，稳字的份量，就在于夯实经济发展的基础，不过分强调和追求GDP增长目标。这不仅是中国经济主动性求变的结局，更是债务风险累积后的补救措施。地方政府盲目追求GDP增长，靠天量举债发展经济不靠谱。

或许可以从中国经济正在减速慢行、正在提升品质、正在自我改造追求尊重规律的发展这么几点来概括改革创新的战略新选择。换言之，各方已就中国经济发展的几个基本问题达成了共识：从十一五期间11.2%的高速增长，到十二五期间7%左右的中低速增长，是中国经济必须经历的阵痛，没有必要强行拉动经济增长;地方政府要量力而行，不能把大举借债当光荣，让债务风险累积到危险程度;经济发展，本来就是波浪式的上升运动，有增长的波峰，就该有回落的低谷;波峰出现的过程，匹配高速增长，波谷到来的过程，合理减速求稳。

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